杭州勇当全面深改排头兵

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发布时间:2018-01-01 16:16

  在进入21世纪的第17个年头,杭州这座以西湖美景著称于世的城市,在中国此轮发展中成为新经济代表——在迈入了“GDP万亿元俱乐部”后,不仅演绎了经济增幅由全国副省级城市倒数第一到正数第一的逆转大戏,极具含金量的地方财政收入总量还进一步跃居至省会城市第一。

  究其原因,杭州进,实为寄托于改革,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。在即将过去的2017年,包括全面推行“最多跑一次”、首开“数据资源局和互联网法院”、继续推进“国家自主创新示范区”建设……这些在经济社会发展各个层面的改革不胜枚举,来自市委全面深化改革领导小组数据显示,“全市29项重点改革任务140项具体目标总体进展顺利。”

  “没有改革,就没有杭州的今天,更没有杭州的明天。”市委十二届二次全会上,省委常委、市委书记赵一德高度评价全面深化改革取得的阶段性成就。对于杭州未来的谋篇布局,指向更是鲜明——“要再创发展新优势,核心在体制机制,关键在深化改革。”

 “最多跑一次”

  再创发展新优势

  今年1月16日,浙江省十二届人大五次会议第一次全体会议上,“最多跑一次”被写入政府工作报告——“要加快推进‘最多跑一次’改革。按照‘群众和企业到政府办事最多跑一次’的理念和目标,从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,逐步实现全覆盖。”

  随后的3月29日,大学生创业者余超拿到了杭州首张“1+X”多证合一营业执照,“27号申请办理的,今天就拿到了营业执照,非常快,就跑了一次。”

  两个工作日拿到营业执照,背后经历着浙江商事登记制度在高新区(滨江)的三轮试点改革。在2015年年初,这个目标还被认为是“不可能完成的任务”。按照传统的审批流程,企业开业前要分别跑工商、质监、税务、人力社保、统计、公安等多个部门递交材料,程序烦琐,动辄需要十几天、二十几天。

  “最多跑一次”,这并不是件容易的事,除了各个部门清理缩减办事程序,更要舍得自我减权和削权。

  作为省会城市的杭州,扛起了应有担当,在改革认识上更深一层、在改革推进上更快一步、在改革成效上更胜一筹,并以深化“最多跑一次”改革为突破口,撬动各方面各领域改革,再创体制机制新优势,全面增强着杭州发展的牵引力和驱动力。

  最新数据显示,杭州市已实现“最多跑一次”事项共计9593项,基本达到全覆盖,多个重点领域领跑全省全国:

  ——不动产交易登记领域,通过“一窗受理、并联办理、结果互认”的方式,跑出了全流程60分钟领证、全国最快的不动产登记“杭州速度”。

  ——商事登记领域全国首推“1+N”+X多证合一、证照联办商事登记制度改革,并在全国率先启动“商事登记一网通”,实现85%新设企业按“一件事”标准进行网上办理。

  ——投资项目领域,推出“模拟审批”、方案设计和初步设计“二合一”审批、施工图联合图审、联合竣工验收等14条改革举措,实现投资项目总体审批周期再提速30%。

  ——个人办事领域,实现第一批仅凭“身份证”可办事项203项、首批政务服务APP可办事项53项,18类政府非税收入实现群众缴费“不用排队、扫码支付”。实现公积金、医保、不动产登记、出入境、城管违停等7大类便民事项双休日开放服务。

  先行先试

  杭州改革走在前列

  8月18日上午9时许,钱潮路22号,全国首个杭州互联网法院正式揭牌。

  院长杜前介绍称,互联网法院的最大特点是诉讼全程全部通过网络进行。从起诉、立案、举证、开庭、送达、判决、执行全部是在网上完成,当事人无需舟车劳顿,打官司将像网购一样便捷。

  互联网法院的“横空出世”,是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新。将依法治国深度渗透到网络世界,杭州迈出了第一步。

  而在此后9月8日揭牌成立的杭州知识产权法庭,与杭州互联网法院进一步形成互动。截至11月底,杭州互联网法院已探索形成了一套以诉讼平台操作规程和网络视频庭审规范为中心的程序规则,共受理各类涉网案件4217件,结案2079件,平均庭审时间28分钟,审限51天,与市法院民事案件平均审理天数98天相比,效率明显。

  这一年,“全国第一”“全国首创”在杭州的全面深改成绩单上并不鲜见。杭州的改革基于实践的探索和经验的提炼,又推动新的实践,彰显了敢为人先的锐气——

  基于跨境贸易电子商务服务的成功实践。2015年杭州获批全国首个跨境电商综试区,如今,杭州跨境电商综试区已由“唯一”变成“第一”,在跨境电商方面的探索依旧走在全国前列,“六体系两平台”模式在全国复制推广,实现了在各个方面引领跨境电商国家综合改革试验。截至目前,全市已有8000多家跨境电商企业,跨境电商发展势头日渐强劲、要素资源加速集聚、生态体系不断优化。今年1月至11月,杭州跨境电商进出口总额90.46亿美元,同比增长31.15%。其中,出口63.90亿美元, 进口26.56亿美元,同比分别增长21.24%和63.24%。

  基于创新创业梦想的成功孵化。玉皇山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等一批“小而美”“专而强”的特色小镇迅速崛起,以杭州为代表的特色小镇经验在全国推广。

  全面深化改革推进到今天,要勇于先行先试。杭州经济社会发展的每一次首创、每一个突破、每一步前进,每一次被认同、每一次被借鉴、每一次被推广,都是量度杭州改革走在前列的路碑。

  勇涉险滩

  全面深改实现难点突破

  时近年末,61个城中村改造安置房及配套设施项目的集中开工,让杭州城中村改造提升翻开了新的篇章。

  过去这一年,杭州全面拉开城中村改造大幕。246个城中村,涉及数以万计的市民——

  曾经脏乱差的“城中村”,正在实现华丽转身中。已完成改造的馒头山、常青夕照区块,面貌有了颠覆性改变,更多了一分发展空间,添了一分杭州韵味。而今年,在各城区相继完成征迁任务之后,这些拆后土地要发挥出城市“正能量”,更多的安置房和城市基础设施将不断在拆后土地上崛起。

  不破不立,村去城来。“城中村”治理的难题,正在杭州全面深改的版图中日渐得到清晰的解答。

  惟其艰难,方显勇毅。杭州的改革创新正是始终坚持这一理念,来源于现实问题,又不拘泥于某个单一矛盾,彰显了锐意创新的勇气。

  源于交通拥堵之困,杭州正式发布城市“数据大脑”,成为全球首个应用人工智能技术来辅助公共管理的城市。其中,以交通出行为切入点建设“交通小脑”,积极探索以大数据破解交通拥堵,据监测评估,试点的中河-上塘高架道路平均延误降低15.3%,出行节省时间4.6分钟,萧山区试点区域约5平方公里,接入883路视频,涉及道路18条、路口96个,畅通比例总体提升5%。

  源于体制机制障碍,2017年5月至9月,杭州在短短半年内成立了数据资源管理局、投资促进局、轨道办、综合行政执法局等四个新职能部门,行政管理体制创新力度之大前所未有。以数据资源管理局为例,为了给城市数据大脑提供必要的数据支撑,杭州以“无条件归集,有条件共享”为原则,自8月28日起启动了政务数据资源归集共享大会战。截至目前,已归集59个部门,270多亿条数据,城市数据大脑数据累积量已达601TB(日均增量2.5TB)。

  以人民为中心

  贯彻改革始终

  “人民有所呼,改革有所应”——更多基层所盼、民心所向的改革,也纷纷出现在杭州的重点领域关键环节改革版图上。

  老百姓期待有所居、有所住——杭州入选了全国首批12个住房租赁试点城市,出台《关于加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》。推出公租房(廉租房)实物配租房源8514套,新增货币补贴1329户;市本级公租房货币补贴标准从6元/平方米·月提高至12元/平方米·月。

  农村发展需要盘活土地——杭州出台了《西湖区双浦镇全域土地整治试点方案》《临安区天目山镇宅基地产权制度改革试点方案》,探索建立农业农村发展用地保障机制和盘活闲置农房、宅基地有效路径。截至目前,双浦镇试点已垦造水田1800亩,复耕违法用地3000多亩,流转农地1.4万亩;而天目山镇试点,11月7日举行房地一体不动产权证首发仪式,首批核发16本证,短短一周100多户村民主动提交资料申领,年末按户发证率超过70%。

  每个人都需要养老——杭州在全国率先探索实施养老服务智慧应用,累计发放“智慧养老”服务终端11.6万台,初步形成“无围墙养老院”和“新型智慧养老”的杭州样本。居家养老服务照料中心实现全覆盖,居家养老15分钟服务圈基本形成,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建成。

  此外,还有全球首个eWTP杭州实验区启动建设、杭州临空经济示范区成功获批,轨道交通建设体制机制和招商引资体制机制改革取得突破,基层治理体系“四个平台”建设实现全覆盖,“三医”联动综合医改成效在全国推广,“两学一做”学习教育常态化制度化顺利推进,“百千万”活动有效开展,国家监察体制改革试点任务圆满完成顺利实施……

  潮平两岸阔,风正一帆悬。杭州正以“将改革进行到底”的决心意志,攻坚克难,勇涉险滩,为驶向一流城市、世界名城的航船破浪前行提供源源不竭的澎湃动力。

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